4.1. Im VRP fehlt eine eigene Umschreibung des Verfügungsbegriffs. Der Kerngehalt
des Begriffs der Verfügung ist indes in der Lehre und der Praxis unbestritten und
einheitlich: Die Verfügung ist ein individueller, an den Einzelnen gerichteter Hoheitsakt,
durch den eine konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder
feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird (Häfelin/Müller/
Uhlmann, a.a.O., Rz. 849, Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz. 56, Legaldefinition in Art. 5 des
Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren, Verwaltungsverfahrensgesetz, SR
172.021, VwVG). Die Rechtsfigur der Verfügung erfüllt verschiedene Funktionen: