3.1. Zu den Staatsaufgaben, welche weitgehend den Kantonen überlassen sind,
gehört unter anderem das Gesundheitswesen. Gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. a der
Verfassung des Kantons St. Gallen (sGS 111.1, KV) hat der Staat eine ausreichende
Gesundheitsversorgung zu gewährleisten. Gestützt auf diesen Artikel wurde das
Gesetz über die Spitalverbunde (sGS 320.2, GSV) erlassen, in welchem in Art. 1 Abs. 1
GSV geregelt wird, dass der Kanton St. Gallen vier Spitalverbunde hat. Der
Spitalverbund ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt (Art. 2 Abs. 2 GSV).