1. Das Verwaltungsgericht ist zum Entscheid in der Sache zuständig (Art. 59bis Abs. 1
des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege; sGS 951.1, VRP). Der
Beschwerdeführer ist zur Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 64 in Verbindung
mit Art. 45 Abs. 1 VRP). Die Beschwerde gegen den Entscheid der Vorinstanz vom 28.
September 2018 (Eingang: 1. Oktober 2018) wurde mit Eingabe vom 12. Oktober 2018
rechtzeitig erhoben und erfüllt formal wie inhaltlich die gesetzlichen Anforderungen
(Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 VRP). Auf die Beschwerde
ist daher grundsätzlich einzutreten. Nicht einzutreten ist auf die Beschwerde (act. 1,
S. 8, Rz.