1 der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und
Grundfreiheiten (SR 0.101, EMRK). Soweit die Vorinstanz des Verwaltungsgerichts
keine richterliche Behörde ist, garantiert Art. 6 Ziff. 1 EMRK in ihrem
Anwendungsbereich eine richterliche Überprüfung mit voller Kognition. Eine solche
steht dem Verwaltungsgericht grundsätzlich zu. Das Novenverbot schränkt die freie
Sachverhaltsüberprüfung aber unter Umständen erheblich ein, so dass im
Anwendungsbereich der EMRK zumindest dort auch Noven zu berücksichtigen sind,
wo die Angelegenheit zuvor – wie vorliegend – nicht von einer richterlichen Instanz
überprüft wurde (Cavelti/Vögeli a.a.O., Rz. 645 mit Hinweis). Unter diesen Umständen