Der Verwaltungsakt ist eine besonders augenfällige Vertrauensgrundlage, weil es seine
Funktion ist, dem Bürger Klarheit über die konkreten Rechte und Pflichten zu
verschaffen (vgl. B. Weber-Dürler, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basel/
Frankfurt 1983, S. 183 mit Hinweisen). Der Schutz des Vertrauens in eine Zusicherung
oder Auskunft setzt voraus, dass sich die Angabe auf eine konkrete, den betreffenden
Bürger berührende Angelegenheit bezieht. In Betracht kommen nur behördliche
Aeusserungen, die inhaltlich einen gewissen Bestimmtheitsgrad aufweisen (vgl. Weber-
Dürler, a.a.O., ZBl 6/2002, S. 289 mit Hinweis).