aa) Vertrauensschutz bei der Rechtsanwendung setzt ein Verhalten oder eine
Aeusserung der Behörde voraus, die gegenüber einer bestimmten Person eine
Vertrauensgrundlage schafft (vgl. J.P. Müller, Grundrechte in der Schweiz, 3. Aufl.,
Bern 1999, S. 489 und Ehrenzeller/Mastronardi/ Schweizer/Vallender, Die
Schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, Zürich/Basel/Genf 2002, Rz. 51 zu
Art. 9 der Bundesverfassung [SR 101, abgekürzt BV]). Nach dem in Art. 9 BV
verankerten Grundsatz von Treu und Glauben hat der Bürger einen Anspruch auf
Schutz des berechtigten Vertrauens in bestimmte Erwartungen begründendes
Verhalten der Behörden, wobei sowohl Verwaltungsakte als auch behördliche