Zwar ist in
Art. 61 lit. a des Bundesgesetzes über den allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts (SR 830.1) ein Anspruch auf ein einfaches und rasches
Verfahren verankert, was nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ein
zweistufiges kantonales Verfahren eigentlich ausschliesst, doch wollte der Gesetzgeber
in diesem speziellen Bereich den Kantonen weitgehende Autonomie zugestehen, was
auch im Gebot zum Erlass von eigenen Ausführungsvorschriften zum Ausdruck kommt
(vgl. Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St. Gallen 2003,
Rz 510 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung). Die Sozialversicherungsanstalt ist zur
Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art.