aa) Es ist den Behörden unbenommen, eine bisher geübte Praxis zu ändern, wenn sie
zur Einsicht gelangen, dass eine andere Rechtsanwendung oder Ermessensbetätigung
dem Sinn des Gesetzes oder veränderten Verhältnissen besser entspricht. Eine solche
Praxisänderung muss sich jedoch auf ernsthafte sachliche Gründe stützen können, die
umso gewichtiger sein müssen, je länger die als nicht mehr richtig erkannte bisherige
Praxis befolgt wurde (vgl. BGE 127 I 52 mit Hinweisen und Häfelin/Müller, a.a.O., Rz.
509 ff.).