wo eine solche ausdrückliche gesetzliche
Grundlage fehlt, kann die Zulässigkeit der Nebenbestimmung aus dem mit dem Gesetz
verfolgten Zweck, aus einem mit der Hauptanordnung zusammenhängenden
öffentlichen Interesse hervorgehen (vgl. Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 918). Von
unverbindlichen Empfehlungen unterscheiden sich Auflagen dadurch, dass ihre
Einhaltung erzwungen werden kann; bei in Zusammenhang mit Bewilligungen
gemachten Auflagen bedeutet dies, dass Erstere bei Nichteinhaltung der Letzteren
entzogen werden dürfen (Kölz/Bosshart/Röhl, Kommentar zum
Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. Aufl., Zürich 1999, Rz. 41 zu §
19).