Der betroffene Bürger kann die
Verfassungs- und Gesetzmässigkeit von Rechtsnormen im Rahmen der konkreten
Normenkontrolle überprüfen lassen. Darüber hinaus aber ist das Verwaltungsgericht
auch von Amtes wegen zu einer derartigen Prüfung berechtigt und verpflichtet (Art. 81
der Verfassung des Kantons St.Gallen, sGS 111.1).