Das
in der Kognition grundsätzlich auf die Rechtskontrolle beschränkte Verwaltungsgericht
ist somit befugt, die Konkretisierung durch die Vorinstanz frei zu überprüfen (vgl.
Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz. 724 mit Hinweisen). Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts
darf einer vertretbaren Auslegung eines unbestimmten Begriffs durch die Verwaltung
bzw. die Vorinstanz die Anerkennung indessen nicht versagt werden (vgl. Cavelti/
Vögeli, a.a.O., Rz. 725 mit Hinweisen).