a) Art. 31 Ziff. 3 GVG führt nicht näher aus, was unter "Sturmwind" zu verstehen ist. Es
handelt sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, der dadurch gekennzeichnet ist,
dass die Umschreibung des Tatbestands unbestimmt ist. Die Norm bedient sich
Worten, die - aus sich heraus - keinen genügenden Aufschluss darüber geben, ob ein
bestimmter Sachverhalt noch unter den Normtatbestand fällt oder nicht. Die nähere
Bestimmung eines unbestimmten Rechtssatzes wird als Rechtsfrage angesehen. Das
in der Kognition grundsätzlich auf die Rechtskontrolle beschränkte Verwaltungsgericht
ist somit befugt, die Konkretisierung durch die Vorinstanz frei zu überprüfen (vgl.
Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz.