einzig das Vertrauensprinzip
kann die Bindung an eine gesetzeswidrige Zusage bewirken (vgl. B. Weber-Dürler,
Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basel/Frankfurt 1983, S. 203). Eine inhaltlich
bestimmte behördliche Auskunft kann eine Vertrauensbasis schaffen (vgl. dazu Häfelin/
Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2002, Rz. 669).
Voraussetzung des Vertrauensschutzes ist sodann das Fehlen der Kenntnis der
Fehlerhaftigkeit der Vertrauensgrundlage. Wer die Fehlerhaftigkeit kennt, kann nicht in
guten Treuen davon ausgehen, dass die durch den Staat erweckten Erwartungen erfüllt
werden.