a) Vertrauensschutz bei der Rechtsanwendung setzt ein Vertrauensverhältnis voraus
(vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender, Die Schweizerische
Bundesverfassung, Kommentar, Zürich/Basel/Genf 2002, Rz. 51 zu Art. 9 der
Bundesverfassung [SR 101]). Hat eine Zusage einen dem Gesetz widersprechenden
Inhalt, vermag sie sich - als von der Verwaltung gesetzte Norm - gegen den Vorrang
des Gesetzes nicht zu behaupten. Sobald das Legalitätsprinzip einen anderen
Entscheid erheischt als die Zusage, geht das Gesetz vor; einzig das Vertrauensprinzip
kann die Bindung an eine gesetzeswidrige Zusage bewirken (vgl. B. Weber-Dürler,
Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basel/