Die Beschwerdegegner haben keinen Antrag auf ausseramtliche Entschädigung
gestellt.

Demnach hat das Verwaltungsgericht zu Recht erkannt:

1./ Die Beschwerde wird abgewiesen.

2./ Der Beschwerdeführer bezahlt die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von
Fr. 3'000.-- durch Verrechnung mit dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe.

3./ Ausseramtliche Kosten werden nicht zugesprochen.

V. R. W.

Die Vizepräsidentin: Die Gerichtsschreiberin:

Zustellung dieses Entscheides an:

– den Beschwerdeführer (durch Rechtsanwalt

Dr. Kurt Steiner, 9004 St. Gallen)

– die Vorinstanz

– die Beschwerdegegner

– die Beschwerdebeteiligte