Der Grundsatz von Treu und Glauben gewährt dem Bürger einen Anspruch auf
Schutz des berechtigten Vertrauens in behördliche Zusicherungen oder sonstiges,
bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden. Voraussetzung ist
insbesondere, dass sich die Zusicherung auf eine konkrete, den betreffenden Bürger
berührende Angelegenheit bezieht, dass die Behörde zur Auskunft bzw. Zusicherung
zuständig war, dass der Betroffene aufgrund der Zusicherung konkrete Dispositionen
getroffen hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig gemacht werden können, und dass
die gesetzliche Ordnung seit der Zusicherung keine Aenderung erfahren hat (vgl. statt
vieler Rohner, St. Galler Kommentar zu Art. 9 BV, Rz.