B./ Gegen die Verfügung des Stadtrats X. erhob K. durch seinen Rechtsvertreter mit
Eingabe vom 7. Mai 2004 Rekurs beim Departement des Inneren. Er machte geltend,
sein rechtliches Gehör sei verletzt worden. Materiell brachte er vor, für die
Lohnrückstufung fehle die gesetzliche Grundlage. Nach dem Personalreglement habe
eine individuelle Rückstufung funktionsbezogen oder leistungsbezogen zu erfolgen. Der
Stadtrat halte ausdrücklich fest, dass die Rückstufung nicht auf mangelhaften
Leistungen beruhe. Bezüglich seiner Funktion handle es sich seit jeher um qualifizierte
Sachbearbeitung. Die Funktion sei durch die Arbeitsbewertung lediglich neu beurteilt
worden.