b) Der Stadtrat X. leitete im Frühjahr 1998 eine Revision des Personalrechts ein. Die
Besoldungseinreihung verschiedener Funktionen sollte aufgrund einer
Arbeitsbewertung vorgenommen werden. Mit der Arbeitsbewertung wurde eine
Projektgruppe beauftragt. Am 6. Oktober 1999 wurde ausserdem ein neues
Personalreglement (abgekürzt PR) erlassen.

c) Die Projektgruppe Arbeitsbewertung unterbreitete am 10. Juli 2003 dem Stadtrat das
Ergebnis ihrer Beurteilung für die von K. bekleidete Stelle "Mitarbeiter Einwohneramt/
Landwirtschaftsamt". Sie gelangte zum Schluss, dass die Stelle in die
Besoldungsklasse 8 (Besoldung 2003 Fr. 54'234.-- bis Fr. 70'604.--) einzureihen sei.