A./ a) K. wurde auf den 1. Juli 1986 als Sektionschef und Leiter der Zivilschutzstelle der
Politischen Gemeinde X. angestellt. In der Folge übernahm er ausserdem die Leitung
des Landwirtschaftsamts und war zudem als Adjutant der Feuerwehr tätig. Auf den 1.
Januar 2002 wechselte er in das Dienstleistungszentrum und war dort mehrheitlich als
Mitarbeiter des Einwohneramts tätig. Die Leitung des Landwirtschaftsamts übte er
weiterhin aus. K. ist in der Lohnklasse 13/Stufe 11 eingeteilt (Bruttogehalt 2003 Fr.
99'966.--).