d) Die Grundsätze über die Gewährung von Urlaub sind in Richtlinien der
Ostschweizerischen Strafvollzugskommission verankert. Diesen Richtlinien kommt
keine Gesetzeskraft zu. Sie sind daher für das Verwaltungsgericht nicht verbindlich. Als
Richtlinien gewähren sie jedoch eine einheitliche und rechtsgleiche Verwaltungspraxis
in einem Bereich, in dem die Behörde einen weiten Ermessensspielraum hat. Sie dürfen
aber nicht schematisch angewendet werden oder die dem Einzelfall angepasste und
gerecht werdende Anwendung und Auslegung des Bundesrechts vereiteln oder
erschweren (vgl. Rhinow/Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 9 B I mit Hinweisen).