Die Kontrolle des verwaltungsbehördlichen
bzw. regierungsrätlichen Ermessens steht dem Verwaltungsgericht hingegen nicht zu.
Das Verwaltungsgericht hat sich daher darauf zu beschränken, über die Einhaltung des
Ermessensspielraums zu wachen, und es schreitet nur ein, wenn die Vorinstanz das ihr
zustehende Ermessen überschritten oder missbraucht hat (vgl. statt vieler GVP 1996
Nr. 9; Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St. Gallen 2003,
Rz. 740 mit Hinweisen).