B./ Mit Eingabe vom 15. Juli 2003 erhob X.Y. gegen die Verfügung des Justiz- und
Polizeidepartements Rekurs bei der Regierung und beantragte, es seien ihm
rückwirkend auf August 2002 aus Gründen der Rechtsgleichheit und gemäss den
Richtlinien der Ostschweizerischen Strafvollzugskommission monatliche
Beziehungsurlaube zu gewähren, wobei eventuell nicht mehr als ein bis drei Urlaube
begleitet stattfinden sollten.