Aus der generell-abstrakten Natur der Rechtssätze folge,
dass eine individuelle Anhörung aller spezifisch Betroffenen von vornherein unmöglich
sei. Eine Gewährung des rechtlichen Gehörs müsse sich darin erschöpfen, die
betroffenen Kreise in allgemeiner Form anzusprechen, wie das im Rahmen von
Vernehmlassungsverfahren im Vorfeld von rechtsetzenden Erlassen allgemein
praktiziert werde. Im übrigen sei es den einzelnen Betroffenen anheimgestellt, sich über
Interessenorganisationen oder mit Einzelstellungnahmen direkt an die erlassende
Behörde zu wenden (BGE 121 I 233).