1./ a) Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Behandlung der
Beschwerde gegen den Rekursentscheid des Justiz- und Polizeidepartementes ist
gegeben (Art. 59bis Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1,
abgekürzt VRP). Die Beschwerdeführer sind grundsätzlich zur Ergreifung des
Rechtsmittels legitimiert (Art. 64 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP). Die
Beschwerdeerklärung vom 28. September 2004 und ihre Ergänzung vom 19. Oktober
2004 wurden rechtzeitig eingereicht und enthalten einen Antrag, eine Sachdarstellung
und eine Begründung (Art. 64 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs.
1 und 2 VRP).