b) Beim Begriff der technisch unumgänglichen Aufbaute im Sinne von Art. 6 Abs. 3
besV handelt es sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, dessen Auslegung durch
die Vorinstanz der Rechtskontrolle durch das Verwaltungsgericht zugänglich ist
(Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St. Gallen 2003, Rz.
724). Dabei gilt auch für die Auslegung im Verwaltungsrecht der Methodenpluralismus,
wobei keinem Auslegungselement prinzipieller Vorrang zukommt, die teleologische
Auslegung jedoch besonderes Gewicht besitzt (vgl. Häfelin/Müller, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich 2002, Rz. 216 ff.).