Mit Entscheid vom 27. August 2004 hiess das Baudepartement den Rekurs gut und
hob die Baubewilligung auf. Zur Begründung führte das Baudepartement im
wesentlichen aus, gemäss Art. 6 Abs. 3 der besonderen Vorschriften zum
Überbauungsplan Stephanshorn II (abgekürzt besV) seien im Geltungsbereich des
Überbauungsplans Stephanshorn II auf Flachdächern lediglich technisch
unumgängliche Aufbauten zulässig. Mobilfunkanlagen gehörten nicht zu diesen
unumgänglichen Einrichtungen. Bereits die bestehende Mobilfunkanlage sei deshalb
als baurechtswidrig zu qualifizieren, sie stehe aber unter der Bestandes- und
Erweiterungsgarantie gemäss Art. 77bis Abs. 1 des Baugesetzes (sGS 731.1,
abgekürzt BauG).