Ausserdem dürften keine unverhältnismässigen Anstrengungen verlangt werden, womit
sich die ungeklärte Frage ergebe, was denn allenfalls zumutbar sei. Bereits zur Zeit
ihres Erlasses sei die rechtliche Tragweite der Bestimmung umstritten gewesen. Die
Auflage einer Nutzungsverlagerung gemäss Art. 66ter Abs. 2 BO sei daher nur unter
restriktiven Bedingungen zu verfügen. Dazu gehöre, dass der Nutzungstransfer
innerhalb des eigenen Grundeigentums möglich sein müsse. Im übrigen habe sich auch
die Situation verändert, indem Wohnraum in der Altstadt auch nach Marktmechanismen nicht mehr verdrängt zu werden drohe. Die Auflage verstosse daher
auch gegen das Verhältnismässigkeitsprinzip.