die Interessentheorie
sodann nimmt die Unterscheidung nach den in Frage stehenden Interessen vor. Ihr
verwandt ist schliesslich die Funktionstheorie, welche danach fragt, ob der dem
Rechtsverhältnis zugrunde liegende Sachverhalt in den Regelungsbereich einer der
öffentlichen Verwaltung gesetzlich übertragenen Aufgabe fällt oder nicht (vgl. Rhinow/
Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel
1990, Nr. 1; F. Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 36 ff.; Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz.
480 ff.).