aa) In der Lehre sind verschiedene Kriterien entwickelt worden, nach denen die
Zuordnung eines Rechtsverhältnisses zum einen oder andern Rechtsbereich
vorgenommen werden soll. Die Subjektstheorie stellt darauf ab, ob das Gemeinwesen
an einem Rechtsverhältnis beteiligt ist, die Subordinationstheorie, ob zwischen den
Beteiligten ein Verhältnis von Über- bzw. Unterordnung besteht; die Interessentheorie
sodann nimmt die Unterscheidung nach den in Frage stehenden Interessen vor.