Zuständigkeit mit der Problematik der Unterscheidung zwischen öffentlichem und
privatem Recht verbunden. Ob ein Rechtsverhältnis zivil- oder öffentlich-rechtlicher
Natur ist, ist mangels einer gesetzlichen Regelung anhand der von Lehre und
Rechtsprechung entwickelten Unterscheidungsmerkmale zu entscheiden, wobei zur
Bestimmung der sachlichen Zuständigkeit häufig materielle Vorfragen zu prüfen sind

(vgl. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, a.a.O., S. 89 f.; Kölz/Bosshart/Röhl, a.a.O.,
§ 5 N 6; BVR 2004/10 S. 466).