Auch bei der Beurteilung von Verträgen ist zur Bestimmung der sachlichen
Zuständigkeit deren Rechtsnatur festzustellen; ob es sich um einen öffentlichrechtlichen oder einen privatrechtlichen Vertrag handelt, ergibt sich aus dem
Gegenstand der darin geregelten Rechtsverhältnisse und in seltenen Fällen aus dem
Gesetz (z.B. Art. 15 Transportgesetz, SR 742.40; vgl. Häfelin/Müller, Allgemeines
Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich 2002, Rz. 1057 f.).