im Verwaltungsverfahren bzw. im verwaltungsgerichtlichen Verfahren öffentlichrechtlicher Natur sein muss. Die sachliche Zuständigkeit einer Rechtspflegeinstanz des
Verwaltungsverfahrens ist daher in der Regel nicht gegeben, wenn privatrechtliche
Verhältnisse zu beurteilen sind. Im Anfechtungsverfahren ist die sachliche
Zuständigkeit in der Regel deshalb gegeben, weil Verfügungen und Entscheide
öffentlich-rechtliche Beziehungen zum Gegenstand haben (vgl. Kölz/Bosshart/Röhl,
Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. Aufl., Zürich
1999, § 5 N 5; Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St.
Gallen 2003, Rz. 477 ff.).