b) Die Beschwerdegegner haben für das Beschwerdeverfahren Anspruch auf eine
ausseramtliche Entschädigung (Art. 98 Abs. 1 und Art. 98bis VRP). Ihr Rechtsvertreter
hat keine Kostennote eingereicht. Folglich ist die Entschädigung ermessensweise
festzusetzen. Das Gericht erachtet eine Entschädigung von Fr. 3'000.-- (inkl.
Barauslagen, zuzüglich MWSt) für das Beschwerdeverfahren für angemessen (Art. 22
Abs. 1 lit. c der Honorarordnung für Rechtsanwälte und Rechtsagenten, sGS 963.75).

c) Die Beschwerdebeteiligte hat am Verfahren nicht teilgenommen und hat deshalb
zum vornherein keinen Anspruch auf ausseramtliche Entschädigung.

Demnach hat das Verwaltungsgericht zu Recht erkannt: