aa) Die Subsumtion eines Sachverhalts unter eine Norm setzt deren Verständnis
voraus. Dieses ergibt sich durch die Auslegung. Mit der herrschenden Lehre und
Rechtsprechung berücksichtigt das Verwaltungsgericht für die Erforschung des Inhalts
und der Tragweite einer Rechtsnorm verschiedene Elemente. Dabei wird dem
grammatikalischen Element als Ausgangspunkt der Auslegung ein besonderes Gewicht
beigemessen. Dem Wortlaut als Auslegungsregel gebührt der Vorrang, wenn er zu
einem vernünftigen, mit Sinn und Zweck der Rechtsordnung zu vereinbarenden
Ergebnis führt (vgl. GVP 1996 Nr. 2).