Die mit voller
Kognition betraute Behörde hat einzuschreiten, wenn sich die angefochtene
Planfestsetzung als unzweckmässig oder unangemessen erweist. Andererseits hat der
Staat den kommunalen Entscheid zu respektieren, wenn er den massgebenden
Rechtsnormen und Planungsgrundsätzen entspricht und wenn er zweckmässig und
sachgerecht ist (B. Heer, St. Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003, Rz. 68;
vgl. Aemisegger/Haag, in: Aemisegger/Kuttler/Moor/ Ruch [Hrsg.], Kommentar zum
Bundesgesetz über die Raumplanung [Loseblatt], Zürich 1999, Art. 33 N 56).