2./ a) Der Beschwerdeführer macht geltend, das Baudepartement habe sich in der
Ermessenskontrolle zu Unrecht zugunsten der Gemeindeautonomie Zurückhaltung
auferlegt. In einer Situation wie der vorliegenden, in der die Stadt St. Gallen als
Eigentümerin einer im Planperimeter gelegenen und von der Änderung und Ergänzung
des Überbauungsplanes direkt betroffenen Parzelle im Planungsverfahren eigene
Interessen verfolge, sei eine derartige Zurückhaltung nicht zulässig und verletze seinen
Anspruch auf umfassende und uneingeschränkte Rechts- und Ermessenskontrolle, der
sich aus Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG und aus Art. 6 Ziff. 1 EMRK ergebe.