bb) Der in Art. 9 der Bundesverfassung (SR 101) verankerte Grundsatz von Treu und
Glauben verleiht einer Person Anspruch auf Schutz des berechtigen Vertrauens in
behördliche Zusicherungen oder sonstiges, bestimmte Er-wartungen begründendes
Verhalten der Behörden (vgl. BGE 126 II 387 mit Hinweisen; vgl. auch Häfelin/Müller,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2002, Rz. 627). Eine
Vertrauensgrundlage kann grundsätzlich nur durch das zuständige staatliche Organ
bzw. von den zuständigen Behörden geschaffen werden (vgl. B. Weber-Dürler,
Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basel/Frankfurt 1983, S. 107 mit Hinweisen).