Nach Art. 8 ZGB ist sodann zu Ungunsten desjenigen zu entscheiden, der aus der
unbewiesen gebliebenen (behaupteten) Tatsache hätte Rechte ableiten können. Bei
belastenden Verfügungen ist es grundsätzlich die verfügende Behörde, welche die
Folgen der Beweislosigkeit trägt (vgl. F. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl.,
Bern 1983, S. 208 mit Hinweisen; Cavelti/Vögeli, a.a.O., Rz. 629 mit Hinweisen; Kölz/
Bosshart/Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2.
Aufl., Zürich 1999, § 7 N. 5).