10 des
Baugesetzes (sGS 731.1; BauG) sind die Zonen, welche mit einem Zonenplan
ausgeschieden werden können, abschliessend aufgezählt (B. Heer, St. Gallisches Bauund Planungsrecht, Bern 2003, S. 43). Nicht vorgesehen ist im st. gallischen Baurecht
ein Kaskadenmodell, gemäss welchem Mobilfunkantennen in erster Linie in den
Industrie- oder Gewerbezonen (1. Priorität) und in Zonen für öffentliche Bauten, in
denen stark und mässig störende Betriebe zulässig sind (2. Priorität) erstellt werden
sollen (vgl. BGer 1C_51/2012 vom 21. Mai 2012, E. 5; BGE 138 II 173).