5.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör dient einerseits der Sachaufklärung und stellt anderseits ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der Parteien dar. Sein Umfang richtet sich primär nach
kantonalem Recht und subsidiär nach Art. 29 Abs. 2 BV. Zu den wesentlichen Inhalten gehören die Orientierung und die Möglichkeit zur
Äusserung vor Erlass einer Verfügung, das Recht auf Akteneinsicht,
das Recht auf Teilnahme am Beweisverfahren und der Anspruch auf
Prüfung und auf begründeten Entscheid (G. STEINMANN, in: St.Galler
Kommentar BV, 3. Aufl. 2014, Rz. 23 ff. zu Art. 29).