1.
a) Der Rekurs von A.___ wird im Sinn der Erwägungen teilweise
gutgeheissen und die Angelegenheit wegen mangelhafter
Sachverhaltsabklärung an die Vorinstanz zurückgewiesen.

b) Der Beschluss des Gemeinderates Z.___ vom 25. Februar 2019
und die raumplanungsrechtliche Teilverfügung vom 16. Januar 2019
werden aufgehoben.

2.
a) A.___ bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 1'800.–.

b) Der am 28. März 2019 von B.___ und E.___ geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– wird verrechnet.

c) Auf die Erhebung der amtlichen Kosten in der Höhe von
Fr. 1'800.– bei der Politischen Gemeinde Z.___ wird verzichtet.