7.2 Wird in einem Rechtsmittelverfahren gegen die Verweigerung
einer Bewilligung nicht nur die Aufhebung des angefochtenen Entscheids, sondern auch die Erteilung der Bewilligung bzw. die Rückweisung zur Erteilung der Bewilligung beantragt, so obsiegt der Rechtsmittelkläger nur teilweise, wenn der Entscheid wegen mangelnder
Sachverhaltsabklärung aufgehoben und an die Vorinstanz zurückgewiesen wird (R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem
Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, S. 98). Weil
der Rekurrent neben der Aufhebung der Verfügung vom 25. Februar
2019 auch die Erteilung der Bewilligung für das geplante Betriebs-