Ferner ist die neue Verfügung auch dann der
Vorinstanz zu überlassen, wenn ausgesprochene Ermessensfragen
zu entscheiden sind. Schliesslich drängt sich die Rückweisung auf,
wenn die Vorinstanz den rechtserheblichen Sachverhalt nur ungenügend ermittelt hat oder im Verfahren umfangreiche Nova vorgebracht
worden sind, so dass weitere Abklärungen und Beweiserhebungen nötig werden, die vorzunehmen die Vorinstanz aus personellen, fachlichen oder anderen Gründen allenfalls besser in der Lage ist
(CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen,
St.Gallen 2003, N 1029 ff.; BDE Nr. 62/2013 vom 9. Oktober 2013
Erw. 3.2).