3.5 Die Rekursinstanz kann die Sache zu neuer Entscheidung an
die Vorinstanz zurückweisen (Art. 56 Abs. 2 VRP). Eine Rückweisung
ist dann geboten, wenn der angefochtene Verwaltungsakt mit formellen Mängeln behaftet ist und diese im Rechtsmittelverfahren nicht geheilt werden können. Ferner ist die neue Verfügung auch dann der
Vorinstanz zu überlassen, wenn ausgesprochene Ermessensfragen
zu entscheiden sind.