Es liegt nicht in der Kompetenz der
Baubewilligungsbehörde, darüber zu befinden, ob sie ein Baubewilligungsverfahren einleitet oder nicht. Vielmehr ist es ihre Pflicht, ein solches durchzuführen, wenn es von einem Bauwilligen ausdrücklich beantragt wird, indem er ein Baugesuch einreicht. Die Durchführung des
förmlichen Verfahrens kann einzig dann unterlassen werden, wenn die
Baugesuchsunterlagen unvollständig sind und der Baugesuchsteller
trotz Aufforderung nicht bereit ist, das Gesuch zu vervollständigen;
diesfalls tritt die Bewilligungsbehörde auf das Baugesuch nicht ein
(Art. 21 Abs. 3 der Verordnung zum Planungs- und Baugesetz
[sGS 731.11]).