3.1 Werden bewilligungspflichtige bauliche Massnahmen ohne Vorliegen einer rechtskräftigen Baubewilligung erstellt, so liegt eine formelle Rechtswidrigkeit vor. Diese Tatsache für sich allein genommen
vermag aber eine Abbruch- bzw. Wiederherstellungsverfügung noch
nicht zu rechtfertigen. Vielmehr ist regelmässig zu prüfen, ob aufgrund
des geltenden materiellen Baupolizeirechts eine ordentliche Baubewilligung oder eine Ausnahmebewilligung nachträglich erteilt werden
kann.