4.1 Planungszonen bezwecken die Sicherung der Entscheidungsfreiheit der Planungsbehörden. Künftigen Nutzungsplänen und Nutzungsvorschriften wird durch den Erlass einer Planungszone eine sogenannte negative Vorwirkung zuerkannt, indem Baubewilligungen
nur noch erteilt werden, wenn dadurch die vorgesehene Neuordnung
nicht erschwert wird. Den Rekurrenten ist zwar zuzustimmen, dass der
Erlass von Planungszonen, selbst wenn Art. 27 RPG und Art. 42 PBG
als Kann-Bestimmungen formuliert sind, nicht im Belieben der Behörden liegt, sondern dass diese aufgrund ihrer Planungspflicht (Art.