3.1.3 Im Kern der Garantie der Unbefangenheit steht für Richter wie
für Verwaltungsbeamte, dass sie sich in Bezug auf die Beurteilung
des Sachverhalts nicht bereits festgelegt haben, wobei die für Gerichte geltenden Anforderungen nicht unbesehen auf das Verwaltungsverfahren übertragen werden können. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist vielmehr zu berücksichtigen, dass beispielsweise Mehrfachbefassungen gerade im verwaltungsinternen
Verfahren systemimmanent sein können (BGE 140 I 326 Erw.