9.3 Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der
ausseramtlichen Kosten (R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach
st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004,
S. 176). Sie bringt keine Gründe vor, die ein Abweichen von dieser
Regel rechtfertigen. Ihr Begehren ist daher abzuweisen.

Entscheid

1.
a) Der Rekurs von A.___, Z.___, wird im Sinn der Erwägungen
teilweise gutgeheissen, im Übrigen aber abgewiesen, soweit darauf
eingetreten wird.

b) Ziff. 1.2 des Beschlusses des Gemeinderates Z.___ vom 8. November 2018 wird aufgehoben.

2.
a) A.___ bezahlt eine anteilige Entscheidgebühr von Fr. 3'500.–.