9.1 Nach Art. 19 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung
(SR 700; abgekürzt RPG) ist Land insbesondere dann erschlossen,
wenn die für die betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteht. Da
das Bundesrecht nur allgemeine Grundsätze enthält, ergeben sich die
Anforderungen an die Erschliessung im Detail aus dem kantonalen
Recht (B. HEER, St.Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003,
Rz. 508). Nach Art. 67 Bst. a PBG ist Land strassenmässig erschlossen, wenn es über hinreichende Zu- und Wegfahrten verfügt. Diese
Bestimmung des PBG ist unmittelbar anwendbar und bedarf keiner
Umsetzung im kommunalen Recht (vgl. Anhang zum Kreisschreiben
Bst.